Штрафы для организаций, привлекающих на работу охранников без необходимых документов, значительно вырастут

Статья в журнале: №35 (1195) — Сентябрь 2015 , опубликовано 09.09.2015Тематики: Индивидуальный предприниматель ПСН

Индивидуальный предприниматель хотел бы осуществлять деятельность по услугам охранников, сторожей, вахтеров. Нужна ли лицензия для осуществления этого вида деятельности?

ГК РФ предусматривается, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23).

В соответствии со ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Следовательно, разъяснил Конституционный Суд РФ в Определении от 03.07.2007 г. № 633-О-П, на граждан — индивидуальных предпринимателей распространяется и правило п. 1 ст. 49 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

П. 32 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Законом РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов государственной охраны.

Оказание вышеперечисленных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел (ст. 11 Закона № 2487-1).

Причем частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной (ст. 15.1 Закона № 2487-1).

Таким образом, осуществлять услуги охраны индивидуальный предприниматель не вправе.

Физическое лицо (не предприниматель) вправе оказывать охранные услуги, если он имеет статус частного охранника.

При этом частный охранник – это гражданин РФ, достигший 18 лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией (ст. 1.1 Закона № 2487-1).

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги (ст. 3 Закона № 2487-1).

Понятие услуг сторожа (вахтера) приведено в Тарифно-квалификационных характеристиках по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 г. № 31.

В обязанности сторожа (вахтера) входит, в частности, проверка целостности охраняемого объекта, дежурство в проходной предприятия, учреждения, организации: пропуск работников, посетителей, автотранспорта на территорию предприятия учреждения, организации и обратно по предъявлении ими соответствующих документов, сверка соответствующих документов с фактическим наличием груза, открывание и закрывание ворот.

Сторож (вахтер) должен знать положения и инструкции о пропускном режиме; образцы подписей лиц, имеющих право подписывать пропуска на вынос и вывоз материальных ценностей или посещение предприятия, учреждения, организации; образцы постоянных и разовых пропусков; правила и инструкции по охране объектов; границы охраняемого объекта; номера телефонов представителей администрации охраняемого объекта и дежурного по отделению милиции.

При выявлении неисправностей (взломанные двери, окна, замки, отсутствие пломб и печатей и др.), не позволяющих принять объект под охрану, сторож (вахтер) докладывает об этом лицу, которому он подчинен, представителю администрации и дежурному по отделению милиции и осуществляет охрану следов преступления до прибытия представителей милиции.

При возникновении пожара на объекте поднимает тревогу, извещает пожарную команду и дежурного по отделению милиции, принимает меры по ликвидации пожара.

Если сторож (вахтер) работает на предприятии по трудовому договору, то лицензию частного охранника получать не нужно.

А если сторож (вахтер) будет оказывать услуги сторонней организации на основании гражданско-правового договора, который заключает с предприятием охранная организация, то ему нужно иметь свидетельство частного охранника.

Дело в том, что в перечень охранных услуг входит обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

А ст. 1.1 Закона № 2487-1 установлено, что внутриобъектовый режим – это порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству РФ, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности.

Пропускной режим – это порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству РФ, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Объекты охраны – это недвижимые вещи (включая здания, строения, сооружения), движимые вещи (включая транспортные средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги), в том числе при их транспортировке.

Таким образом, сторож (вахтер) обеспечивает внутриобъектный и пропускной режим.

Что соответствует понятию охранных услуг.

Из вышеизложенного следует, что индивидуальный предприниматель не может оказывать также услуги сторожей (вахтеров).

В соответствии с п.п. 44 п. 2 ст. 346.43 НК РФ в отношении предпринимательской деятельности по оказанию услуг уличных патрулей, охранников, сторожей и вахтеров индивидуальный предприниматель вправе применять патентную систему налогообложения.

Но, видимо, законодатели не учли положения Закона об охранной деятельности, прямо запрещающего предпринимателю оказывать охранные услуги.

Предприниматель, конечно, может приобрести патент.

Однако согласно п. 1 ст. 346.45 НК РФ патент является документов, удостоверяющим право на применение ПСН.

То есть это никак не лицензия.

За незаконное осуществление частной охранной деятельности ст. 20.16 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 500 рублей; на должностных лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) – от 2 000 до 3 000 рублей.

image Добавить в избранное image

ПОДПИШИТЕСЬ НА НОВОСТИ И СВЕЖИЕ СТАТЬИ

[организационно-правовая форма, наименование организации, предприятия] Утверждаю

[должность, подпись, Ф. И. О. руководителя или иного должностного лица, уполномоченного утверждать должностную инструкцию]

[число, месяц, год]

М. П.

[наименование организации]

Настоящая должностная инструкция разработана и утверждена в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Руководящего документа МВД РФ РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утв. МВД РФ 6 ноября 2002 г., Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утв. приказом МВД РФ от 22 августа 2011 г. N 960 и иных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения и правоотношения в сфере охранной деятельности.

Читайте также:  Отпуск главы муниципального образования сколько дней

Кто такие охранники

Частный охранник — это сотрудник частного охранного предприятия (ЧОП) или организации (ЧОО), которая создана для оказания услуг по обеспечению безопасности и имеет лицензию на охранную деятельность. Деятельность охранных предприятий регулируется федеральным законодательством, а обязанности сотрудников охраны на посту регламентируются локальными нормативными актами организации.

Деятельность работников по охране помещений и имущества регулируется:

  • Федеральным законом «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-I от 11.03.1992;
  • постановлением правительства № 587 от 14.08.1992;
  • приказом Минздравсоцразвития № 199 от 17.04.09;
  • приказом Росгвардии № 228 от 28.06.2019.

Виды услуг, которые определяют обязанности ЧОО:

  • безопасность и защита жизни и здоровья граждан;
  • охрана стационарных объектов или частного имущества;
  • охрана имущества и людей при транспортировке;
  • охрана объектов и осуществление работ по установке и обслуживанию технических средств охраны;
  • оперативное реагирование на полученную сигнальную информацию с охраняемых объектов;
  • обеспечение безопасности массовых мероприятий;
  • организация и поддержание пропускного режима на объектах;
  • консультационная деятельность по вопросам правомерной защиты от посягательств на частную собственность или безопасность.

Сами охранники имеют профессиональную подготовку, которая подтверждается в процессе квалификационного экзамена. По итогам выдается свидетельство частного охранника с указанием уровня квалификации, необходимое для допуска к работе. На основе удостоверения заключается договор с ЧОП для оказания услуг. Основные требования для выдачи удостоверения:

  • возраст — не менее 18 лет;
  • полное среднее образование;
  • наличие свидетельства о профессиональной переподготовке и присвоенного разряда;
  • наличие медицинской справки 0-46.1 и отсутствие медицинских противопоказаний для данного вида деятельности;
  • отсутствие судимостей за уголовные преступления.

Отдельно о медицинских противопоказаниях. Они перечислены в постановлении правительства № 300 от 19.05.2007 и не позволяют выполнять обязанности частного охранника:

  • длительные и хронические расстройства психики со стойкими тяжелыми или часто болезненными, часто обостряющимися проявлениями;
  • психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ;
  • острота зрения с коррекцией ниже 0,5 — на одном глазу и 0,2 — на другом;
  • или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом.

Категории охранников

Разрядность (категории) введена в 2009 году двумя ведомственными нормативными актами. Они предназначались для регулирования профессиональной деятельности и обязанности ЧОП по найму профессиональных охранников. Один из них — приказ Минздравсоцразвития России № 199 от 17.04.2009, который действует в настоящее время. Кроме того, изменениями в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий (Выпуск № 1) введена профессия «охранник» и квалификационные требования при лицензировании.

Этими основными нормативными документами введены следующие разряды частных охранников и объем подготовки в часах, необходимые для выполнения обязанностей охранника на предприятии:

Разряд Разрешаемые допуски к работе Объем подготовки, в учебных часах
4 со специальными средствами 99
5 со специальными средствами и гражданским оружием самообороны 114
6 со специальными средствами, гражданским и служебным оружием 266

Разрядная сетка и требования к обучению актуальна на 2019-2020 годы.

В настоящий момент в РФ действует единственный профстандарт для охранников — 12.003 «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» утвержденный приказом Минтруда России № 1010н от 11.12.2015, определивший перечень трудовых функций и квалификационные требования. Цель вида профессиональной деятельности — оказание услуг охраны образовательных организаций с использованием персонала и оборудования для предотвращения правонарушений на территории и в помещениях образовательных организаций.

ВАЖНО!

Министерство труда и социальной защиты летом 2021 года представило для профессионального обсуждения проект профессионального стандарта «Работник в области частной охранной деятельности». Проект опубликован на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов. Он разработан вместе с отраслевыми ассоциациями и планирует введение новых профессиональных категорий:

  • А: «Проведение мониторинга тревожных сигналов»;
  • B: «Обеспечение охраны имущества, защиты жизни и здоровья охраняемых лиц»;
  • С: «Координация действий охранников на объекте»;
  • D: «Оказание охранных услуг в чрезвычайных и кризисных ситуациях»;
  • E: «Проведение мониторинга организации охраны объектов»;
  • G: «Обеспечение частной охранной деятельности»;
  • H: «Информирование заказчиков по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств»;
  • I: «Руководство частной охранной организацией».

Квалификационные требования

После завершения обучения по соответствующей программе необходимо подтвердить квалификацию. Кандидаты сдают квалификационный экзамен на разряд. Принимает его специально созданная при территориальном УМВД экзаменационная комиссия. По итогам присваивается квалификация соответствующего разряда. Выпускник курсов получает свидетельство за подписью председателя квалификационной комиссии.

Для подтверждения квалификации охранники проходят периодическую проверку. В таблице мы представили данные по обучению и периодическому контролю.

Разряд Проверяется теоретические знания и практические навыки применения Количество вопросов на экзамене Подтверждение квалификации
4 специальных средств 7 Раз в 2 года
5 специальных средств и гражданского оружия 9 Раз в 2 года
6 специальных средств, гражданского и служебного оружия 10 Раз в год

ВАЖНО!

Существуют особенности профессиональной переподготовки сотрудников МВД. Бывшие сотрудники правоохранительных органов, имеющие профильное образование и стаж работы, проходят обучение на ускоренных курсах. Присваиваемая категория — 6. Они допускаются к выполнению полного функционала, что входит в обязанности охранника, с использованием всех видов оружия и специальных средств, предусмотренных законодательством.

Читайте также:  В чем разница штатный сотрудник и сверх штата, и где можно узнать какой я сотрудник в письменном виде?

Содержание инструкции

На нашем сайте имеется типовой образец инструкции по охране объекта, которым вы можете воспользоваться для своих нужд. В общем виде структура инструкции не отличается от структуры других подобных нормативных актов и включает в себя:

  1. «Шапку» с грифом «утверждаю», в которую вносятся ФИО и должность лица, утвердившего инструкции, дата утверждения инструкции. Также в «шапке» могут содержаться отметки о согласовании инструкции со сторонними организациями в случаях, если охрана осуществляется и их силами.
  2. Название и номер инструкции.
  3. Раздел «Общие положения», включающий в себя краткое описание целей и задач инструкции, ссылки на нормативные акты, сведения об организациях, осуществляющих охрану объекта, краткий перечень объектов.
  4. Раздел «Обеспечение охраны объекта». В данном разделе подробно оговариваются нюансы охраны объекта, включая обязанности руководителя и охранников (кратко, с указанием на должностную инструкцию), структура подчиненности, организация охраны и контроль за соблюдением правил охраны объекта.
  5. Раздел, описывающий принципы взаимодействия служб и организаций, осуществляющих охрану, при возникновении чрезвычайных ситуаций, обнаружении на территории охраняемого объекта взрывоопасных веществ и подозрительных предметов, и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
  6. Также отдельным разделом может быть оговорена возможность применения огнестрельного оружия и специальных приспособлений.
  7. Раздел «Ответственность» оговаривает общие принципы ответственности за неисполнение требований инструкции.
  8. В заключительных положениях инструкции могут содержаться телефоны ответственных лиц.

Права

В рамках своих полномочий сотрудники ЧОП имеют право:

  • делать предложения по улучшению условий работы, способам ликвидации выявленных нарушений, входящих в его компетенцию;
  • быть в курсе всех приказов, распоряжений, нормативных актов, непосредственно касающихся его работы и работы отдела охраны (ЧОП);
  • просить замены устаревшего или пришедшего в негодность оборудования, приборов, техники;
  • взаимодействовать с работниками других структурных подразделений по текущим проблемам и вопросам;
  • принимать самостоятельные решения, в рамках своей компетенции подписывать документы;
  • требовать от руководства создания и обеспечения нормальных условий труда;
  • отказаться от выполнения своих должностных обязанностей и покинуть рабочее место при возникновении угрозы здоровью или жизни.

Обязанности

Перечислим общие обязанности сотрудника охраны. Они определяются спецификой профессиональной функции и в равной мере встречаются во всех должностных инструкциях. Сотрудник обязан знать:

  • основы гражданского, трудового права, нормативные акты, регламентирующие охранную деятельность;
  • правила трудового распорядка, нормы по охране труда и пожарной безопасности, режимы работы и отдыха;
  • внутренние инструкции охраняемого объекта, правила пропускного режима для физических лиц и транспорта;
  • образцы пропусков и перечень документов, которые необходимы для обеспечения безопасной работы объекта;
  • личные подписи должностных лиц, разрешающих вход на территорию, ввоз и вывоз товарно-материальных ценностей, имущества;
  • порядок проверки транспорта, въезжающего и выезжающего с территории;
  • порядок задержания лиц, подозреваемых в причастности к кражам, хищениям и иным правонарушениям, и законодательство, его определяющее;
  • технику и оборудование, используемые в работе;
  • правила и нормы делового этикета.

Основные правила оформления документа

Официально разработанного и утвержденного на законодательном уровне образца должностной инструкции не существует, именно поэтому юридические лица и ИП вправе разрабатывать ее самостоятельно, руководствуясь своими потребностями. Стандартный, наиболее распространенный вариант инструкции содержит ряд основных разделов, к которым относятся

  • «Общие положения»,
  • «Трудовые обязанности»,
  • «Права»,
  • «Ответственность»,

которые могут дополняться и другими параграфами. Документ оформляется в единственном экземпляре, но если в штате компании предусмотрено несколько сотрудников одной и той же специальности, но с относительно различными функциями, следует вносить в него необходимые корректировки и только после этого распечатывать. Надо следить за тем, чтобы список обязанностей был взвешенным с точки зрения рабочего времени сотрудника – не нужно ни перегружать, ни оставлять его чрезмерно свободным. Должностная инструкция обязательно должна быть заверена руководителем предприятия и согласована с ответственным за работу того или иного работника лицом. Свою подпись под ней должен поставить и тот, на кого она составлялась – в данном случае автограф будет свидетельствовать о том, что сотрудник полностью согласен с теми функциями, которые ему вменяются, а также готов нести ответственность за возможные проступки.

Ответственность

Охранник ответственен:

  1. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации.
  2. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, — в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
  3. За разглашение коммерческой тайны, конфиденциальной информации.
  4. За превышение должностных полномочий.
  5. За причинение материального ущерба — в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.

Вы здесь

Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана или позвонить по телефону (консультация бесплатно), работаем круглосуточно. [организационно-правовая форма, наименование организации, предприятия] [должность, подпись, Ф. И. О. руководителя или иного должностного лица, уполномоченного утверждать должностную инструкцию] [число, месяц, год] Должностная инструкция охранника [наименование организации, предприятия и т. п.] Настоящая должностная инструкция разработана и утверждена в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих трудовые правоотношения в Российской Федерации.

Юридическое агентство «СОВЕТНИК» осуществляет услуги по подготовке документов для лицензирования ЧОО (ЧОП) в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 (по новым инструкциям)

Частная деятельность охранных предприятий в РФ регламентируется федеральным законодательством. Процедура регистрации ЧОП (ЧОО) требует учета многочисленных особенностей. Чтобы минимизировать риск возникновения ошибки, максимально ускорить и упростить для себя данную процедуру, обращайтесь к специалистам агентства «Советник». Мы имеем многолетний опыт работы в этой сфере права и оказываем всестороннюю поддержку в отношении организации законной деятельности предприятия.

Особенности регистрации ЧОП (ЧОО)

Начиная с 2010 года, согласно нормативным требованиям, в наименовании подобных компаний слово «предприятие» заменено на «организация». Отсюда и аббревиатура ЧОО. Эта особенность является одной из менее существенных среди всех имеющихся. Ниже приведен список того, что нужно в обязательном порядке учитывать при прохождении процедуры регистрации ЧОО.

  1. Охранная деятельность может осуществляться только при наличии статуса ООО. ЧОП — юридическое лицо, которое на общих основаниях подлежит налогообложению. Любимая многими предпринимателями форма хозяйствующего субъекта, ИП, не подходит для осуществления деятельности, связанной с охраной.
  2. Уставной капитал должен быть в размере не менее 100 000 рублей. Если предприятие обеспечивает охрану имущества или же объектов с использованием средств оружия и иных технических средств, уставной капитал должен быть от 250 000 рублей.
  3. Имущественные вклады в капитал ЧОП не могут превышать половины от его общего значения.
  4. Привлеченные со стороны третьих лиц и организаций денежные средства не могут быть включены в капитал ООО, осуществляющего охранную деятельность.
  5. Руководителем компании может быть исключительно человек с высшим профессиональным образованием, с соответствующей квалификацией. Кроме того, обязательно требуется наличие личного удостоверения частного охранника.

При этом стоит учитывать, что не могут претендовать на руководящую должность в ЧОО лица, не обладающие Российским гражданством, имеющие решение суда о полной или частичной потере дееспособности, а также осужденные за умышленное преступление или, выступающие в качестве обвиняемого по подобному процессу. При этом стоит помнить, что лицензия охранника выдается сроком до 5 лет. Если вы нуждаетесь в помощи по получению подобного удостоверения, то можете также рассчитывать на содействие специалистов нашего правового агентства.

Этапы регистрации ЧОП (ЧОО)

Чтобы охранное предприятие начало свою полноценную и легитимную работу, необходимо пройти две обязательные процедуры:

  1. Регистрация ООО. Производится она на общих основаниях в налоговой инспекции, путем подачи соответствующего заявления и пакета необходимых документов. Результатом этого становится получение свидетельства о регистрации, выписка из ЕГРЮЛ. Далее руководителю ЧОО необходимо открыть расчетный счет и изготовить фирменную печать.
  2. Получение лицензии ЧОП. Здесь также требуется подготовка определенного пакета документов. Они направляются в Центр лицензионно-разрешительной работы.

Для получения лицензии ЧОП необходимо представить:

  1. Копии паспортов учредителей — физических лиц, копии уставных документов для учредителей — юридических лиц;
  2. Копии ИНН и ОГРН;
  3. Нотариальные копии Устава;
  4. Копию диплома о высшем образовании руководителя ЧОО;
  5. Копию паспорта руководителя;
  6. Копию удостоверения частного охранника;
  7. Копию свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации для руководителя частной охранной организации.

В случае отсутствия удостоверения частного охранника необходимо дополнительно представить:

  1. Фотографии 4×6, 2 шт.(черно-белые, матовые);
  2. Медицинскую справку формы 002;
  3. Копию диплома об окончании курсов НОУ (школа охраны);
  4. Копию свидетельства о присвоении квалификации частного охранника (4, 5 или 6-го разряда);
  5. Справку о прохождении государственной дактилоскопической регистрации (отпечатки пальцев).

При отсутствии какого-либо из перечисленных документов, «СОВЕТНИК» готов помочь в их оформлении!

Грамотную и квалифицированную помощь в прохождении каждого из этапов вам окажут специалисты нашей компании. Мы возьмем на себя оформление нужной документации, ее подачу в компетентные органы, а также полное сопровождение всей процедуры регистрации и лицензирования охранного предприятия. Обращайтесь в юридическое агентство «Советник» уже сейчас, чтобы узнать точную стоимость работ и получить подробную консультацию по всем имеющимся вопросам.

ВНИМАНИЕ! С января 2018г. все заявления в ЦЛРР на получение лицензии ЧОП (ЧОО) и внесение любых изменений, первоначально подаются на Портале государственных услуг Российской Федерации с подписанием электронной подписью. Далее весь пакет документов подается также в приемные дни в ЦЛРР ГУ Росгвардии.

Нужна помощь? позвоните нам 8(495)922-5061 или отправьте запрос!

Содержание страницы

Прием на работу охранника может добавить проблем кадровой службе, если заранее не продумать ряд важных моментов.

Можно и нельзя: как избежать ошибок кадровику

Вопрос, вынесенный в заголовок статьи, двусторонний. Прием на работу охранника частного охранного предприятия (ЧОП) – сложная многоступенчатая процедура, включающая в себя ряд нюансов. Они, как правило, известны руководству ЧОП, которое несет ответственность за соблюдение всех законодательных норм.

В частности при заключении контракта, кроме обычных документов, перечень которых содержит ст. 65 ТК РФ, от охранника требуется удостоверение частного охранника, иные данные, подтверждающие квалификацию кандидата.

Многие руководители ЧОП требуют дополнительно справку об отсутствии судимости, о том, что потенциальный охранник не привлекался за употребление наркотиков и иных психотропных веществ, однако такую проверку охранники проходят еще на стадии обучения. Без подтверждающих документов удостоверение им не выдадут.

Охранник ЧОП получает право носить и применять в случае необходимости оружие, поэтому он проходит Медицинское освидетельствование, чтобы подтвердить такое право (Приказ Минздрава от № 441н 30/06/2016). Выдается соответствующий документ, который потребует работодатель. Получается, кадровая служба фирмы, организации, предоставляя рабочее место охраннику, ничем не рискует, ведь он работает по трудовому договору с ЧОП (ст. 11.1 Закона № 2487-1 от 11/03/92 «О частной детективной и охранной деятельности»). Договор с клиентом заключается самой охранной фирмой. Однако на практике не все так просто.

Указанный ФЗ однозначно говорит о лицензировании деятельности охранного предприятия (ст. 1).

Следовательно, если охранник не работает в лицензированном ЧОП официально, нельзя допускать его к работе по соблюдению пропускного и внутриобъектового режимов.

Многие организации стараются обходиться без услуг таких фирм. Причин может быть много, одна из них – высокая стоимость охранных профессиональных услуг. Сама охранная организация может не иметь лицензии или по какой-то причине утратить ее. Принимать работника на должность охранника в данном случае нельзя. Частный охранник не может также самостоятельно оказывать охранные услуги и заключать договор с фирмой.

Здесь имеет место нарушение ст. 20.16 ч.1 КоАП. За незаконную частную охранную деятельность полагается штраф:

  • на граждан — 2500-5000 руб.;
  • на ответственных лиц — 5000-10000 руб.;
  • на организацию — 30000-60000 руб.

Повторное нарушение наказывается еще более строгими штрафами, кроме того, граждане могут быть направлены на обязательные работы, чиновники – дисквалифицированы, работа фирмы приостановлена на длительный срок.

Оформить работника без нарушения можно, заменяя должность охранника на такие, как:

  • вахтер;
  • сторож:
  • контролер КПП.

Это следует из Постановления Минтруда № 31 от 10/11/92. В нем указаны тарифно-квалификационные характеристики по общеотраслевым рабочим профессиям. С работниками заключается трудовой договор. Обычно его дополняет соглашение, в соответствии с которым сторож (контролер КПП, вахтер) обязуется не разглашать коммерческую тайну работодателя и препятствовать незаконному разглашению указанных сведений.

Важно! Закон запрещает заключать с частным охранником гражданско-правовой договор в любой форме.

График и трудовой договор

В трудовом договоре с гражданином на должности сотрудника охранной службы, кроме общих реквизитов и положений, важны пункты:

  • о возмещении вреда в связи с исполнением служебных обязанностей, в том числе морального – со стороны работодателя;
  • о необходимости сообщать руководству, когда возникает угроза жизни, здоровью персонала или сохранности имущества фирмы, в том числе находящегося на хранении имущества третьих лиц – со стороны работника;
  • о возмещении вреда нанимателю, если в его возникновении есть вина работника – со стороны работника.

Подчеркнем еще раз: если трудовой договор заключает фирма, а не ЧОП, должность охранника не должна фигурировать. Вместо нее вписываются другие наименования должностей. Мы их перечислили выше.

Вахтерам устанавливают сменный график работы, при этом все положения статей ТК РФ, касающиеся оплаты выходных, праздничных дней, ночных смен, продолжительности еженедельного отдыха и пр., должны соблюдаться. При сменном графике обычно вводят суммарный учет рабочего времени, когда ежедневная длительность рабочей смены и еженедельное время работы точно не соответствуют ТК РФ, однако по итогам учетного периода нормы рабочих часов соблюдается. За учетный период принимают год, квартал, реже – месяц. Расчет делается по норме времени 40-часовой рабочей недели.

Сотрудник охраны может наравне с другими работать по совместительству, совмещению. Запрета закон не содержит. Пример: водитель-охранник в организации. Сменный график работы позволяет осуществлять и внешнее совместительство у нескольких работодателей, например, работать охранником в нескольких ЧОП или охранником на разных должностях у разных работодателей. То же касается и сторожа (контролера, вахтера).

Вместе с тем, Закон № 2487-1 от 11/03/92 статьей 12 запрещает охранникам совмещать работу с госслужбой или выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

20 января 2017 7,7 мин 9740 Автор:

image

Кризис заставляет организации оптимизировать расходы, сокращать издержки. С другой стороны — он влечет за собой обострение криминогенной обстановки, а значит, экономия на охране может обернуться большими потерями. Поэтому резко увеличилось количество ЧОП, тем более, что открыть такое предприятие и получить лицензию достаточно просто.

Частный охранный бизнес в России появился в начале 90-х годов, с возрождением рынка. Со времен раннего капитализма предприятия поделились надвое: одни производят материальные блага, другие их охраняют. С началом кризиса число последних резко увеличилось — бизнесмены опасаются роста преступности. Поэтому рассмотрим, насколько актуально, и как открыть ЧОП, с соблюдением всех требований закона.

Охрана — это особый вид предпринимательства, цель которого: извлечение прибыли от оказания услуг физическим лицам и компаниям, нуждающимся в защите личных, имущественных и бизнес интересов. Основная сфера обслуживания: здания, офисы, склады, производственные помещения, сооружения, территории и коммуникации. По договорам с гражданами такие организации обеспечивают защиту домов, подъездов, автостоянок, садовых и дачных кооперативов.

По данным на 2012 год в России насчитывалось 23 913 частных охранных предприятий. В них работало 644 740 лицензированных охранников, из которых: 15% — бывшие служащие ОВД, 6% — военные в отставке, 2% — участники боевых действий из внутренних войск, 1% — бывшие сотрудники органов ФСБ. Итого, вопреки распространенному мнению, доля лиц, имеющих специальную подготовку, составляет в них не более четверти.

Краткий обзор рынка охранных услуг

По сведениям МВД в 2014 году в этой сфере всего было занято 23 594 предприятия, и 719 000 человек. На декабрь 2016 только в реестре МСП числится 23 079 ЧОП, или правильно — ЧОО (частная охранная организация). Подавляющее их число относится к микропредприятим, с численностью персонала до 15 человек. По мнению экспертов, крупные игроки (1 – 5 тыс.) занимают до 5% рынка, и его особенность в том, что он не монополизирован. Отчасти это связано с тем, что по закону, ЧОО могут вести деятельность только в пределах региона, где они зарегистрированы. В целом по России отмечается рост их численности, особенно в 2014 – 2015 годах (рис. 1).

image

Рисунок 1. Количество зарегистрированных организаций с кодом деятельности 80.10 по годам, из них — действующих на декабрь 2016 года. Выборка из ГМЦ Росстата.

Из реестра субъектов МСП (сайт ФНС) легко извлечь сведения по конкретному населенному пункту, и выбранные нами наугад данные говорят о том, что численность охранных предприятий сильно различается в зависимости от специфики города (табл. 1). Так, если сравнить миллионники Омск и Новосибирск, то в последнем случае их вдвое больше — значит, есть, что охранять.

Таблица 1. Численность предприятий охраны по данным реестра МСП на 10.01.2017 г.

Город

Количество ЧОП

Численность населения

Москва

3 338

12 197 000

Санкт-Петербург

1397

5 525 690

Краснодар

337

853 848

Новосибирск

521

1 584 138

Омск

242

1 178 079

Новокузнецк

88

551 253

Калининград

145

459 560

Уфа

302

1 110 976

Казань

408

1 216 965

Оренбург

175

562 569

В больших пределах варьируются и цены на услуги, разница достигает 30 – 50%. Выбрав список организаций по своему городу, можно определить диапазон — большинство фирм представлено в Интернете. В целом с резким увеличением числа компаний за последние три года, на рынке отмечается сильный демпинг.

Давно работающие фирмы считают это большой проблемой, и в конце 2016 года даже вышли на ФАС с предложениями о введении государственного регулирования цен в этой сфере. Пока их формирует рынок, и вновь образованные фирмы находят клиентов среди тех, кто перешел на политику суровой экономии, в том числе на тендерах по размещению госзаказа. Ниже более подробно рассмотрим, как открыть ЧОП и что для этого нужно.

Какие услуги оказывает охрана

По закону № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности» такие предприятия имеют право предоставлять 7 услуг.

  1. Защита жизни и здоровья граждан. Подразумевает выполнение обязанности телохранителя физического лица по договору, предметом которого выступает сам заказчик, либо указанный им человек.
  2. Охрана объектов, имущества, находящихся в собственности, или владении (в том числе во время их транспортировки) за исключением объектов с пропускным режимом (дополняется пунктом 7).
  3. Проектирование, монтаж, обслуживание технических систем охраны с принятием соответствующих мер реагирования на поступившие от них сигналы. Перечень разрешенного оборудования перечислен в Пост. Прав. № 498 от 23.06.2011. Он включает средства аудио и видеонаблюдения, контроля доступа, мониторинга и навигации стационарных и движущихся предметов.
  4. Предоставление консультаций и рекомендаций по имущественной и личной безопасности. Имеются в виду эффективные схемы расположения оборудования, способы защиты и приемы самообороны. Правовые вопросы решаются с привлечением квалифицированных юристов по договору, или при наличии таковых в штате.
  5. Обеспечение порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий: корпоративных праздников, презентаций, выставок. Такие услуги предоставляются на договорной основе с физическими и юридическими лицами, и включают разработку порядка проведения мероприятия, правил для участников, инструктаж.
  6. Обеспечение внутреннего режима на предприятиях, и в организациях. Это означает поддержание порядка, установленного заказчиком: входа, выхода, выноса предметов из здания и с территории, подъезда транспорта, контроля над поведением сотрудников и клиентов. Перечень исключений утвержден Пост. Прав. № 587 от 14.08.1992 (военные, оборонные, судебные).

В местах и на территории обслуживания работники частных предприятий обязаны оказывать содействие штатным сотрудникам полиции. Деятельность ЧОП контролируется органами МВД, они проводят плановые и внезапные проверки.

Ограничения деятельности

  1. Учредить ЧОП могут только российские граждане и организации. Иностранцы, и лица с двойным гражданством допускаются к этой деятельности только на основании международного договора.
  2. Каждый работник предприятия, включая руководителя, должен иметь удостоверение частного охранника. Получить его можно после профессионального обучения в специальных организациях, и нужно продлевать каждые 5 лет.
  3. Для руководителя обязательно высшее образование, и дополнительное — по программе повышения квалификации для ЧОО. У него не должно быть судимостей по уголовным делам, административных привлечений за хулиганство, наркотики.
  4. ЧОО разрешено использовать физическую силу, а также спецсредства и огнестрельное оружие — не больше 1 единицы на двух человек. Его виды, порядок приобретения и нормы обеспечения регламентированы Пост. Прав. №587 от 14.08.1992. Разрешение на использование тех или иных средств определяются разрядом охранника, которых насчитывается до шести.

Как открыть охранное предприятие

  1. Зарегистрировать ООО — другие организационные формы не разрешаются. Фирма не может заниматься другими видами деятельности, если осуществляет услуги по безопасности. 
  2. Внести уставный капитал — не меньше 100 тыс. рублей, а если планируется вооруженная охрана или с применением техсредств — 250 тыс. рублей. Денежными средствами вносится не меньше 50%.
  3. Выбрать виды деятельности по «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)»: 80.10 — по предоставлению частной охраны, 80.20 — по обеспечению систем безопасности; 80.30 — детективная (сыскная) деятельность, в том числе с привлечением специалистов по договору.
  4. Получить лицензию — этот вопрос рассмотрим отдельно.

Для малых предприятий оптимально использование упрощенной схемы налогообложения. Объем вложений в бизнес зависит от характера услуг, которые планируется предоставлять. Если он минимальный — охрана без вооружения, монтажа сигнальных систем, то они складываются из аренды небольшого офиса (до 10 кв.м.), простейших средств связи и дешевой экипировки. В ином случае, потребуется закуп оружия, оборудование специальной сейфовой комнаты для хранения, автомобили, обустройство (аренда) стрельбища.

Порядок лицензирования ЧОП

Правила получения лицензий регулируются двумя документами:

  • «Положение о лицензировании частной … деятельности», утв. Пост. Прав. №498, 23.06.2011;
  • «Административный регламент МВД», утв. Приказом №1039, 29.09.2011.

Они выдаются «УРЛ МВД России» (Управление по организации лицензионно-разрешительной работы). На официальном сайте МВД (www.mvd.ru) можно скачать таблицу, где указаны адреса и телефоны всех областных подразделений, которые этим занимаются (рис. 2).

image

Рисунок 2. Поиск информации о лицензирующем органе по сайту МВД.

С заявлением на лицензию обращается руководитель организации, она выдается отдельно на каждый вид предоставляемых услуг, и все они перечисляются в документе. При этом нужно представить оригиналы и копии:

  1.  диплома, удостоверения охранника, свидетельство об окончании курсов повышения квалификации — для руководителя;
  2. нотариально заверенные учредительные документы; свидетельства о госрегистрации и постановке на налоговый учет (или выписку из ЕГРЮЛ);
  3. заявление о выдаче личных карточек работников с приложением их фотографий 3*4 см, и выпиской из приказа о принятии на работу;
  4. квитанция об уплате госпошлины — 7500 рублей.

Дополнительно к ним:

  1. Для охраны с установкой и монтажом технических средств, обеспечения пропускного и внутриобъектового режима — штатное расписание, где предусмотрено круглосуточное дежурное отделение, соответствующие специалисты; подтверждение о наличии средств связи автотранспорта (собственных или арендованных); разрешение на использование радиочастот.
  2. Для консультирования — договор с юристом, либо должностную инструкцию штатного специалиста.
  3. Для получения права на обеспечение порядка во время массовых мероприятий — о наличии транспорта, связи, схемы действий и инструктажа во время их проведения.

В течение 45 дней проводится проверка с выездом на место, после чего выдается лицензия на 5 лет. Чтобы сразу начать бизнес, предприниматели чаще всего не вписывают в заявку пультовую и вооруженную охрану, поскольку в этом случае будет проверяться наличие оружейной комнаты, средств индивидуальной защиты и так далее. При накоплении средств и расширении можно дополнять лицензию, переоформление стоит 3 500 рублей.

Разрешение действительно на всей территории Российской федерации, но ЧОП может осуществлять работу только в регионе своей регистрации. О начале и прекращении деятельности необходимо докладывать в ОВД. Работа без разрешения влечет административную ответственность, причем в КоАП имеется разночтение. Так, ст. 20.6 установлен штраф за это нарушение: 20 000 – 30 000 рублей. В то же время, ст. 14.1 предусматривается наказание за предпринимательскую деятельность без лицензии в размере 40 000 – 50 000 рублей с конфискацией орудий производства. Так что, у судьи имеется выбор. 

Какие услуги востребованы больше

Открыть ЧОП несложно, однако нужно учитывать в каком направлении изменяется спрос. В настоящее время на рынке распространены три вида услуг:

  1. физическая (постовая) охрана;
  2. пультовая система реагирования;
  3. «облачное» видеонаблюдение.

Самых крупных вложений требует монтаж и обслуживание пультовых комплексов. Кроме спецтехники, нужно обеспечить наличие автотранспорта и мобильных экипажей. Крупные заказчики (сетевые ритейлеры, банки) предпочитают иметь дело с фирмой, которая может предоставить полный комплекс физических и технических средств. Интеллектуальные видеотехнологии составляют серьезную конкуренцию пультам, так как позволяют клиенту сэкономить на дорогостоящем оборудовании.

В то же время, многие организации не могут обойтись без физической охраны. Более того, с целью экономии они предпочитают поставить людей на складах, строительных объектах, производственных территориях. Поэтому в ближайшем будущем, уход с рынка крепких ребят с дубинками не предвидится. Равно, как и пенсионеров, дело которым находится в школах, больницах, дачных поселках. Поэтому открытие ЧОП в современных условиях можно считать делом перспективным. Из-за особой специфики бизнеса франчайзинговых предложений в этой сфере нет.

Понравилась идея?

+14

Мы в Телеграм. Только лучшие идеи и бизнес кейсы!

Обсудить

Оцените статью
Рейтинг автора
4,8
Материал подготовил
Максим Коновалов
Наш эксперт
Написано статей
127
А как считаете Вы?
Напишите в комментариях, что вы думаете – согласны
ли со статьей или есть что добавить?
Добавить комментарий